积极的财政政策：坚持发展的正确选择

中央经济工作会议决定，明年将继续实行积极的财政政策，并指出，“实施积极的财政政策的实质，就是坚持发展。”

一些学者认为，回顾这两年实施积极的财政政策的实践，从对积极的财政政策的选择到实施后有效地促进经济发展，无不体现了发展的精神。

学者们认为，实施积极的财政政策符合当前中国经济形势发展的需要，是当前坚持发展的正确选择。

中国人民大学财政金融学院王传纶教授说，积极的财政政策是一种根据形势发展而适时主动作出的兼顾当前与长远发展的战略选择。

中国社会科学院财贸经济研究所硕士生导师阎坤博士说，前些年，实施适度从紧的财政政策，强调削减赤字，是针对当时经济过热而采取的措施。现在，客观经济形势发生变化，经济过热现象得到有效控制，从短缺经济变成了有效需求不足，财政政策也需要从适度从紧态势发生相应改变。实施积极的财政政策的主要措施，就是增发国债。不论发达国家，还是发展中国家，在经济高速增长时期，需要大量建设资金，一般都通过大量发行国债来解决。

增发国债与经济增长之间有着某种必然的联系。阎坤介绍，从世界经济发展的实践看，在国民经济内部的各种比例关系比较协调、经济运行正常的情况下，国债发行量的增减会相应导致国民经济总水平的消长。比如，美国从1970年到1981年12年间国债发行量的变化与经济发展的波动，基本保持同步，而且两者年均增长率十分接近。

我国的实践证明，积极的财政政策的选择完全正确。阎坤说，1998年增发了1000亿元国债。有专家测算，1998年实施积极的财政政策至少拉动我国GDP增长1．5个百分点，还有专家测算认为拉动1．6、1．7或1．8个百分点。1999年增发了600亿元国债。有专家认为，经测算至少拉动经济增长1．5个百分点。

阎坤认为，当前实施的积极的财政政策主要通过四方面作用拉动经济增长。第一，通过增发国债，扩大了政府投资，主要投向基础设施建设和技术改造等领域，拉动投资增长。第二，通过增加中低收入居民收入、完善社会保障体系等，促进居民收入和消费的增长。第三，通过实现足额出口退税，促进了出口。第四，通过增发国债，调动了信贷资金等社会资金对扩大需求的支持力度。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长汪同三研究员指出，今年新增国债资金中大部分用于基本建设投资，有效地缓解了建设资金，特别是预算内建设资金短缺的困难。据测算，今年新增国债资金将会带动银行贷款和地方、企业配套资金的投入，约可增加2000亿元投资需求。

中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青副教授说，增加中低收入者收入，对于拉动消费的作用也不可忽视。一般来说，低收入者的消费倾向较大，而储蓄倾向较小。增加中低收入者收入，既可以解决收入分配不公的问题，又可以推动社会有效需求。

拉动经济增长，主要靠消费、投资和出口“三驾马车”。朱青认为，1997年爆发的亚洲金融危机对我国经济增长最大的影响就在出口上。在出口下降，内需不旺的情况下，今年上半年我国国民经济仍然保持了7．6％的增长速度，这主要靠实施积极的财政政策和采取其他相应措施。

那么，积极的财政政策的拉动作用是怎样实现的？

一个典型的例子是，今年新增的600亿元国债中，有90亿元作为技术改造的贷款贴息，专门用于支持对重点行业和重点企业进行系统的技术改造。据测算，可拉动约1800亿元技改投资。

阎坤解释说，当前贷款的现状是，很多企业急需生产资金，但觉得贷款利息是沉重的负担而不敢借贷；从银行看，想使资金流动，又怕企业不能按期还本付息而不敢贷出。90亿元的财政贴息，解除了银企双方的顾虑，激活了银行的大笔资金。

王传纶说，“四两拨千斤”，是对于财政资金拉动经济增长的最佳使用效果的比喻，今年财政贴息的作用正在于此，即用尽可能少的财政投入，消除人们对于投资、贷款的种种顾虑，带动银行、企业、地方的大量配套资金，拉动经济增长。财政资金直接投资于某些公益性项目，是必须的。但从发挥财政资金的带动效应、种子效应的作用来看，今后应加强、扩大财政贴息和其他类似引导方式的使用。

汪同三指出，应尽可能地发挥财政资金的带动效应，这将有助于解决当前亟待解决的扩大社会资金投入的问题。

学者们认为，继续实施积极的财政政策很有必要。为了更好地发挥积极的财政政策的作用，王传纶、阎坤建议：

一，加快培育、发展国债市场，增加国债短期和中长期品种，增强国债的流通性，扩大国债的社会持有量，以减少财政压力、分散财政风险。

二，各种财政资金投入后发挥效应的时间和大小不同，一般来说，见效快的乘数效应小，乘数效应大的见效慢。需要吸取美国以往运用财政投资刺激经济发展的教训——初期过小，后期过大，以致影响当时经济发展过热，综合考虑当前和长远发展，统筹规划、科学安排，寻求财政支出结构和支出方式的最佳组合，以保证国民经济的持续快速平稳增长。

三，加强财政资金管理，加强税务管理，避免财政资金的跑冒滴漏，提高使用效益。